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關于公開征求《榆林市自然資源和規劃行業信用評價實施細則征求意見稿》意見的公告
為提升榆林市建設管理科學水平，推進社會信用體系建設，強化自然資源規劃領域信用監管，榆林市自然資源和規劃局起草了《榆林市自然資源和規劃行業信用評價實施細則》。為充分了解社會各方面的意見和建議，提高監管質量，現將征求意見稿全文公布，征求社會各方面意見。各有關單位和各界人士如有修改意見，可在2月29日前，通過電子郵件方式將意見發送至：1102560957@qq.com。
榆林市自然資源和規劃局
2023年2月7日
榆林市自然資源和規劃行業信用評價實施細則
為規范榆林市自然資源和規劃行業信用評價工作，積極推進社會信用體系建設，強化自然資源和規劃行業信用監管，促進市場主體誠信自律，激發市場活力，維護市場公平競爭秩序，根據《榆林市規劃建設管理領域信用監管辦法》等有關規定，將自然資源和規劃行業劃分為規劃編制、地價評估、測繪、設計方案審查、土地利用、不動產登記、核驗核實和自然資源執法8個領域，特制定本實施細則。
一、信用評價
（一）規劃編制領域
1.評價等級
根據信用綜合評價結果評定，分為A級優、B級良、C級中和D級差四個等級。
2.評價標準
A級優：在上一年度規劃編制實施中，依法依規遵守、執行規劃編制相關法律法規、技術標準和其他規定的信用行為，無任何違法失信行為，編制的規劃成果獲得市級及以上表彰獎勵；
B級良：在上一年度規劃編制實施中，依法依規遵守、執行規劃編制相關法律法規、技術標準和其他規定的信用行為，無任何違法失信行為；
C級中：有下列為之一的
（1）規劃編制成果質量不符合相關法律法規以及上位規劃有關要求的，經責令限期改正逾期未改或整改不到位的，一年內發生1次行為的；
（2）市場主體應對其提報材料的真實性、設計成果的合規性負責，并應以書面形式對報送的規劃設計方案的真實性及合規性進行承諾。未履行承諾，經責令限期改正逾期未改或整改不到位的，一年內發生1次以上的行為；
D級差：有下列嚴重失信行為之一的
（1）市場主體被列入聯合懲戒名單的；
（2）違反資質等級規定范圍承接項目，一年內發生1次以上違法行為的；
（3）規劃編制成果質量不符合相關法律法規，以及上位規劃有關要求的，經責令限期改正逾期未改或整改不到位的，一年內發生2次以上的行為；
（4）市場主體應對其提報材料的真實性、設計成果的合規性負責，并應以書面形式對報送的規劃設計方案的真實性及合規性進行承諾，未履行承諾且造成嚴重影響的行為。
（二）地價評估領域
1.評價等級
根據信用綜合評價結果評定，分為A級優、B級良、C級中和D級差四個等級。
2.評價標準
A級優：在估價服務當中，依法依規遵守、依照城鎮土地估價規程、國有建設用地使用權出讓地價評估技術規范等相關法律法規、技術標準和其他規定的信用行為，無任何違法失信行為，且出具的評估報告獲得中估協表彰獎勵的；
B級良：在估價服務當中，依法依規遵守、依照城鎮土地估價規程、國有建設用地使用權出讓地價評估技術規范等相關法律法規、技術標準和其他規定的信用行為，無任何違法失信行為；
C級中：出現以下情形一項或一項以上的，造成一定影響的；
（1）不按規定及時辦理備案證書有關事項變更手續的；法定代表人、業務授權人等聯系電話和信息未按規定進行實名登記或及時變更的；未在約定時間內提交估價成果報告及按要求提交備案的；
（2）機構人員在執業過程中違反行規、行約，給行業造成不良影響的；聘用在其他機構執業的土地估價師在本機構執業的；對行業組織的信用信息采集和公示等工作不予配合的；中介機構非不可抗力原因不按時與項目業主簽訂合同的；
D級差：出現以下嚴重違法失信情形一項或一項以上的，造成重大影響的。
（1）以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他估價機構等不正當手段招攬業務；指派未取得或被吊銷注冊證書的人員以土地估價師的名義從事土地估價業務的；與估價業務的委托人或其他相關當事人有利害關系，應當回避而未回避的；允許他人以本人的名義從事業務、簽署估價報告或簽署本人未承辦業務的估價報告的；因估價報告失實，給委托人造成損失，但情節較輕的；不通過所在機構，私自收取服務報酬，情節較輕的；現場查勘及簽字土地估價師未在備案估價師名單中的；
（2）備案證書或營業執照未及時更新的；對本機構執業人員違規從事土地估價活動未予制止的；與委托人或利害關系人串通或者為其他目的，出具虛假不實估價報告的；與一方當事人串通，損害另一方當事人合法權益的；對相關當事人進行誤導或欺詐，給當事人造成重大損失的；索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，謀取其他不當利益的；因估價過程故意或重大過失，導致估價報告失實，給委托人造成損失，情節較為嚴重的；泄露當事人商業秘密的；評估結果明顯偏離市場價格且拒不修改，或同一報告累計超過2次修改后仍明顯偏離市場價格的；
（3）拒不執行相關主管部門或行業組織作出的已經生效的處罰的；以暴力、脅迫、欺騙等非法手段承攬業務并給行業造成嚴重不良影響的；冒用其他機構名義開展業務；出租、出借、轉讓、涂改、偽造備案證書的；與一方當事人串通或者為其他目的，出具虛假估價報告，謀取不利益的；簽署虛假估價報告或者有重大遺漏的估價報告；未取得或被吊銷土地估價師證書仍以估價師名義從事估價業務的。
（三）測繪領域
1.評價等級
根據信用綜合評價結果評定，分為A級優、B級良、C級中和D級差四個等級。
2.評價標準
A級優：在一個評價年度內能嚴格按照測繪技術規范按時完成測繪成果；測繪人員和測繪單位受到測繪行業公開表揚、獎勵、取得榮譽的；為政府、公眾提供防災減災、應急保障等測繪地理信息服務的；
B級良：未嚴格按照測繪技術標準規范完成測繪成果，但無重大技術錯誤且發現問題能及時糾正錯誤并未造成損失的；
C級中：測繪成果未按照測繪技術標準規范完成測繪成果，錯誤元素較多但無重大技術錯誤，能及時糾正錯誤挽回損失的；
D級差：發生下列情形之一的
（1）測繪成果企業違反相關法律法規要求，機密文件出現泄漏行為的；
（2）測繪成果未按照測繪技術標準規范進行而出現嚴重失真且造成重大損失的；
（3）因服務時效等原因造成建設項目進度嚴重滯后而被委托方投訴且查證屬實的；
（4）測繪單位惡意作廢、偽造、變造測繪成果的；
（5）因與測繪有關的不良行為被提起民事訴訟，法院終審判決測繪單位承擔責任或履行義務的；
（6）超越測繪資質等級許可的范圍承接項目的；
（7）允許其他單位以本測繪資質單位的名義從事測繪活動；
（8）測繪人員和測繪單位具有不良社會影響或在測繪領域被通報批評、列入黑名單的。
（四）設計方案審查領域
1.評價等級
根據信用綜合評價結果評定，分為A級優、B級良、C級中和D級差四個等級。
2.評價標準
A級優：向規劃管理部門提供真實、完整的材料的；規劃設計內容符合規劃條件，滿足《榆林市城鄉規劃管理技術規定（試行）》和國家相關規范和標準；制圖標準且報建操作無誤的；有突出誠信事跡的；
B級良：與評價依據（1）（2）（3）（4）（5）中的內容，存在個別不符合的情況，且對規劃無重大影響并滿足相關規劃規定的；
C級中：與評價依據（1）（2）（3）（4）（5）中的內容，存在多數不符合的情況，但對規劃無重大影響的；
D級差：向規劃管理部門提供虛假材料情況的；與評價依據（1）（2）（3）（4）（5）中的內容，存在嚴重不符合的情況，且對規劃產生重大影響的；存在失信行為的。
3.評價依據
（1）向規劃管理部門提供材料的真實性、完整性情況；
（2）設計方案與出讓合同（劃撥決定書）、不動產權證書、發改委立項備案文件記載的符合情況：
設計方案與不動產權證記載的權利人、土地用途、范圍、面積的符合情況；
設計方案與土地出讓合同（或劃撥決定書）載明規劃條件的符合情況，與發改委立項備案文件記載的符合情況；
（3）項目制圖標準化的符合情況：
按《榆林市自然資源和規劃局建設工程報審方案電子圖紙提交標準》制圖的符合情況；
進行數據套合，即總平面圖在權調地形圖上制圖的符合情況；
（4）項目自查數據與審查數據的符合情況：
進窗提供的日照自查報告與設計方案自查報告和審查數據一致的符合情況；
（5）政務平臺報建應用的符合情況：
報建時導入的工程規劃許可證信息數據與設計方案自查報告數據一致的符合情況；
報建的電子圖紙正確規整、加蓋電子印章的符合情況；
進窗后圖紙正確，按審查意見修改的，未造成辦卷延誤的符合情況；
（6）其他被認定為信用良好或失信的行為。
（五）土地利用領域
1.市場主體供給方面
（1）評價等級
根據信用綜合評價結果評定，分為A級優、B級良、C級中和D級差四個等級。
（2）評價標準
A級優：符合各項評價依據的；
B級良：與評價依據①②③中一項情形不符的，且無重大影響的；
C級中：與評價依據①②③④中兩項情形不符的，且有一定影響的；
D級差：與評價依據⑤中一項情形不符的。
（3）評價依據
①市場主體企業競買經營性用地和工業用地時無使用融資資金情形的；
②市場主體企業按照國有建設用地出讓合同約定時限開竣工建設的情形；
③市場主體企業無未經批準擅自改變土地用途情形的；
④市場主體企業無按照約定容積率開發建設情形的；
⑤市場主體企業無閑置土地或歷史欠繳土地出讓價款情形的。
2.公共投資建設方面
（1）評價等級
根據信用綜合評價結果評定，分為A級優、B級良、C級中和D級差四個等級。
（2）評價標準
A級優：符合各項評價依據的；
B級良：與評價依據①②中一項情形不符的，且無重大影響的；
C級中：與評價依據①②③中兩項情形不符的，且有一定影響的；
D級差：與評價依據④中一項情形不符的。
（3）評價依據
①建設單位按照劃撥決定書（國有建設用地出讓合同）約定時限開竣工建設的；
②建設單位固定投資強度、相關約束性指標符合監管要求的；
③建設單位按劃撥決定書（國有建設用地出讓合同）約定的規劃條件開發建設的；
④建設單位名下無欠繳劃撥價款（土地出讓價款）情形的；建設單位名下無閑置用地情形的。
（六）不動產登記領域
1.市場主體供給方面
(1)評價等級
根據信用綜合評價結果評定，分為A級優、B級良、C級中和D級差四個等級。
(2)評價標準
A級優：與①②③④⑤⑥項評價依據相符,不存在⑦⑧⑨⑩???評價依據情形的；
B級良：與②③④⑤⑥項評價依據情形相符,不存在⑦⑧⑨⑩???評價依據情形的；
C級中：與③④⑤⑥項評價依據情形相符，出現⑦⑧評價依據情形，不存在⑨⑩???評價依據情形的；
D級差：與⑨⑩???項評價依據任一情形相符的。
(3)評價依據
①開發建設的商住小區（建設項目）交房交證率達85%以上的；
②已簽署不動產登記窗口延伸服務協議，且按照協議約定規范提交資料、受理業務，業務退件率低于2%的；
③已簽署不動產登記窗口延伸服務協議，且能按照協議約定按時向不動產登記機構移交紙質檔案的；
④按照出讓合同約定及時繳納土地價款、契稅的；
⑤按照購房合同約定如期申請不動產登記的；
⑥開發建設的商住小區（建設項目）不存在不動產登記歷史遺留問題，或存在不動產登記歷史遺留問題但是已經處理的；
⑦不遵守辦事場所有關規定，影響、擾亂、破壞公共秩序的；
⑧違反告知承諾制度，存在虛假承諾，未及時或全部踐諾的；
⑨提供虛假材料、隱瞞真實情況騙取不動產登記的；
⑩冒名頂替他人申請不動產登記的；
?利用工作便利違規獲取或泄露不動產登記信息，致使他人不動產權益受損的；
?采用欺騙手段申請查詢、復制登記資料，利用登記資料、有關登記信息進行不正當活動的；
?有其他違法行為，被依法行政處罰或構成刑事犯罪的。
2.公共投資建設方面
(1)評價等級
根據信用綜合評價結果評定，分為A級優、B級良、C級中和D級差四個等級。
(2)評價標準
A級優：與①②項評價依據情形相符,不存在③④⑤⑥⑦⑧評價依據情形的；
B級良：與①②項評價依據情形相符,出現③項評價依據情形，不存在④⑤⑥⑦⑧評價依據情形的；
C級中：與①②項評價依據情形相符,出現③④項評價依據情形，不存在⑤⑥⑦⑧評價依據情形的；
D級差：與⑤⑥⑦⑧項評價依據任一情形相符的。
(3)評價依據
①按照出讓合同約定及時繳納土地價款、契稅的；
②開發建設的建設項目不存在不動產登記歷史遺留問題，或存在不動產登記歷史遺留問題但是已經處理的；
③不遵守辦事場所有關規定，影響、擾亂、破壞公共秩序的；
④違反告知承諾制度，存在虛假承諾，未及時或全部踐諾的；
⑤提供虛假材料、隱瞞真實情況騙取不動產登記的；
⑥冒名頂替他人申請不動產登記的；
⑦采用欺騙手段申請查詢、復制登記資料，利用登記資料、有關登記信息進行不正當活動的；
⑧有其他違法行為，被依法行政處罰或構成刑事犯罪的。
（七）核驗核實領域
1.市場主體供給方面
（1）評價等級
根據信用綜合評價結果評定，分為A級優、B級良、C級中和D級差四個等級。
（2）評價標準
A級優：符合各項評價依據的；
B級良：與評價依據有一項情形不符的，且無較大影響的；
C級中：與評價依據有兩項情形不符的，且無較大影響的；
D級差：與評價依據有兩項及以上情形不符的，且有較大影響的。
（3）評價依據
①房地產開發企業按照國有建設用地出讓合同和《不動產權證書》（《國有土地使用證》）記載情況開發建設；
②房地產開發企業按照建設工程規劃許可證內容開發建設：
實際建設情況與平面布局（建筑退界、退線、建筑間距、平面位置及尺寸等）的符合情況；
實際建設情況與建筑面積(計容建筑面積、地上建筑面積、地下建筑面積)、容積率、建筑密度、綠地率等技術指標的符合情況；
實際建設情況與單體建筑的層數、層高、建筑高度等的符合情況；
實際建設情況與建筑立面造型、材質和色彩等的符合情況；
③項目配建設施建設及移交與臨時建筑拆除清理情況：
項目配建設施建設及移交情況；
場地的應拆建筑的拆除和清理情況等。
2.公共投資建設方面
（1）評價等級
根據信用綜合評價結果評定，分為A級優、B級良、C級中和D級差四個等級。
（2）評價標準
A級優：符合各項評價依據的；
B級良：與評價依據有一項情形不符的，且無較大影響的；
C級中：與評價依據有兩項情形不符的，且無較大影響的；
D級差：與評價依據有兩項及以上情形不符的，且有較大影響的。
（3）評價依據
①建設單位按照國有建設用地出讓合同（劃撥決定書）和《不動產權證書》（《國有土地使用證》）記載情況開發建設；
②建設單位按照建設工程規劃許可證內容建設：
實際建設情況與平面布局（建筑退界、退線、建筑間距、平面位置及尺寸等）的符合情況；
實際建設情況與建筑面積(計容建筑面積、地上建筑面積、地下建筑面積)、容積率、建筑密度、綠地率等技術指標的符合情況；
實際建設情況與單體建筑的層數、層高、建筑高度等的符合情況；
實際建設情況與建筑立面造型、材質和色彩等的符合情況；
③臨時建筑拆除清理情況。
（八）自然資源執法領域
1.評價等級
根據信用綜合評價結果評定，分為A級優、B級良、C級中和D級差四個等級。
2.評價標準
A級優：無失信行為的；
B級良：在行政機關辦案期間積極主動配合且情節輕微的；
C級中：在行政機關調查取證期間拒不配合且情節輕微的行為；對行政機關作出行政處罰事項后，未在法定期間繳納罰款而產生滯納金的行為；
D級差：對行政機關作出行政處罰事項不履行、逃避執行，被申請人民法院強制執行的行為；法律、法規、規章明確規定構成情節嚴重的行政處罰信息。
二、評價應用
（一）對信用評價結果為A級優的，自然資源主管部門可以根據實際情況依法辦理土地出讓、轉讓、租賃、登記、規劃業務等事項提供優先辦理、容缺辦理、承諾辦理、綠色通道等便捷服務和通報表揚；
（二）對信用評價結果為B級良的，開展日常監管，合理提高抽查比例、適當增加監管頻次；
（三）對信用評價結果為C級中的，在土地管理行政相對人辦理土地出讓、轉讓、租賃、規劃業務等事項依法重點審查，列入“雙隨機一公開”監管重點檢查對象，提高日常監管頻次，加大監管力度；取消自然資源主管部門給予的政策優惠和行政便利措施；
（四）對信用評價結果為D級差的，暫停正在實施的相關業務，并在一年內不能承接全市本行業相關業務；視為不具有承擔市內土地出讓、轉讓、劃撥、租賃、開發利用和規劃業務等公共資源交易項目應具有的一般履約能力，認定為不適格投標人或競買人；禁止參與自然資源系統政府采購、政府投資項目招標投標；取消自然資源主管部門給予的政策優惠和行政便利措施；應作為“雙隨機一公開”監管的重點檢查對象。
