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聚焦問題 攻堅克難 綜合施策 科學推進礦山生態(tài)修復
聚焦問題 攻堅克難 綜合施策 科學推進礦山生態(tài)修復
6月30日，榆林市自然資源和規(guī)劃局局長李安雄主持召開榆林市礦山生態(tài)修復與綜合治理研究成果征求意見會議。征求意見會在市局九樓會議室召開。出席會議的有市局高雄副局長、賀楓斐副局長，謝靜波總工程師、張鵬飛調研員、地環(huán)科丁維強科長、修復科陳文忠科長及相關科室工作人員，市地災防治中心主任白海軍、市生態(tài)修復中心科長鄒國強，榆陽區(qū)、神木市、府谷縣、橫縣山、米脂縣、子洲縣自然資源部門生態(tài)修復負責人，項目首席專家張茂省、副首席專家董英，以及項目參加單位負責人等30余人參加了會議。
為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黃河重大國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進榆林礦區(qū)生態(tài)保護修復與綜合治理、礦業(yè)轉型升級和社會經濟發(fā)展，維護生態(tài)安全，提升生態(tài)系統(tǒng)質量，破解榆林市礦山生態(tài)修復面臨的一系列突出問題，按照市委市政府部署安排，榆林市自然資源和規(guī)劃局組織協(xié)會會員單位，聚焦礦山生態(tài)修復面臨的突出問題，通過兩年多的科技攻堅與政策研究，編制完成了《榆林市礦山生態(tài)修復條例》《榆林市采煤沉陷區(qū)地質環(huán)境安全大核查報告》《榆林市采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復技術導則》《榆林市采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復與綜合治理規(guī)劃》《榆林市煤層火燒隱患風險防控規(guī)劃》等系列研究成果，旨在系統(tǒng)研究，綜合施策，為科學推進榆林市礦山生態(tài)修復提供政策與技術支撐。
該研究是一項涉及法律法規(guī)、科學技術、施工工藝等領域的綜合研究，由西安交通大學災害防治與生態(tài)修復研究院牽頭，聯(lián)合中國地質調查局西安地質調查中心、自然資源部第一地理信息制圖院、中國煤炭地質總局航測遙感局、陜西工程勘察研究院有限公司、中煤科工生態(tài)環(huán)境科技有限公司、陜西省一八五煤田地質有限公司、陜西自然資源勘測規(guī)劃設計院有限公司、陜西地礦九0八環(huán)境地質有限公司、陜西師范大學、西北大學、西北農林科技大學等10余家不同專業(yè)領域的教學、科研和生產單位的120余名專家和技術人員共同完成了榆林市礦山生態(tài)修復政策與科技攻關任務。
首席專家張茂省認為，榆林市礦山生態(tài)修復面臨的一系列問題，可以歸納為政策制約、隱患底數(shù)不清、技術標準缺失、地類碎片化制約、頂層設計不到位等五大問題。其中，修復范圍與基金使用方向、責任主體與相關方法律責任、政府主導及統(tǒng)籌規(guī)劃、資金籌措與組織管理等屬于政策法規(guī)問題，應以破解制約生態(tài)修復的法律法規(guī)政策層面的問題為導向，以小切口編制地方條例來解決政策法規(guī)制約；隱患底數(shù)不清、技術標準缺失問題，可在國家和行業(yè)標準的基礎上，結合榆林市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)問題特征，編制出臺針對性強、能落地的技術導則，強化生態(tài)問題識別與診斷，規(guī)范生態(tài)修復模式與措施， 并開展榆林市采煤沉陷區(qū)隱患風險大核查，全面摸清地質環(huán)境安全隱患底數(shù)和生態(tài)問題；細碎的耕地、林地、草地等地類碎片化制約問題，可以通過全域土地綜合整治試點項目，在進出平衡、提質增效前提下，實現(xiàn)“三生”空間格局優(yōu)化；礦山各自為政、整體效果欠佳，頂層設計不夠、缺乏整體性、系統(tǒng)性修復治理問題，應發(fā)揮政府主導作用，在礦山企業(yè)完成“兩案”規(guī)定任務的基礎上，針對流域性，跨區(qū)域、全局性的突出生態(tài)問題規(guī)劃采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復與綜合治理重點工程。
張茂省介紹，本次工作研究并建立了采煤沉陷區(qū)地質環(huán)境安全隱患識別技術方法體系，系統(tǒng)查明了采煤沉陷區(qū)地質環(huán)境安全隱患風險底數(shù)和生態(tài)環(huán)境問題，提出“1個目標、2條底線，3生空間，4種模式，9大工程，10個示范基地”的采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復規(guī)劃思路。
李安雄局長表示，采煤沉陷區(qū)礦山生態(tài)修復工作是榆林市委、市政府五大攻堅戰(zhàn)工程之一。榆林市國土空間生態(tài)修復與災害防治協(xié)會發(fā)揮橋梁與引領作用，組織西安交通大學、西安地質調查中心等科研人員，帶領大家做了大量的工作，取得了一系列成果。首先是查明了采煤沉陷區(qū)風險隱患的分類、現(xiàn)狀、面積及其占比，而且診斷出這些問題十分嚴重，塌陷量大，塌陷面積逐年快速增長。二是采煤引起局部含水層破壞和地下水為下降，煤層火燒依然嚴重，必須采取切實可行的保護和工程治理措施。
高雄副局長認為，大核查成果很好了，為規(guī)劃編制提供了可靠的基礎數(shù)據(jù)。導則和規(guī)劃以解決問題為導向編制而成，作為礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾實施方案與年度治理設計編制、評審、工程驗收的技術依據(jù)。同時建議：一是加強研究并通過導則和規(guī)劃解決過度治理與應付治理問題，例如礦區(qū)范圍內亂花錢，過度治理，出了礦區(qū)門臟亂差，應付治理；二是加強研究采礦影響區(qū)修復研究，例如，道路損毀、空氣污染、地下水降落漏斗等，在影響區(qū)開展生態(tài)修復，例如工程數(shù)量大、費用低的村容村貌景觀提升，為老百姓做實事。
與會代表認為，協(xié)會組織會員單位，聚焦問題，攻堅克難，綜合施策，研究并提出了一套完整的解決方案，形成了系列豐碩成果，為科學推進礦山生態(tài)修復提供了有力支撐。同時表示，榆林市礦山生態(tài)修復面臨的問題錯綜復雜，一是建議下一步要更為廣泛的征求意見，并在實施過程中不斷完善；二是針對林地、草地等地類碎片化和不能動的政策制約問題加強研究，確保“兩案”規(guī)定的基本任務完成；三是開展導則和規(guī)劃成果的宣傳和培訓，讓市縣資源規(guī)劃局生態(tài)修復管理人員、礦山企業(yè)生態(tài)修復管理人員、生態(tài)修復技術服務單位生態(tài)修復負責人及業(yè)務骨干了解最新技術要求和規(guī)劃內容。
