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12月4日下午，首屆自然資源與生態(tài)文明論壇舉辦“生態(tài)文明·可持續(xù)發(fā)展的國土空間藍(lán)圖”主題論壇。主題論壇包括“主旨報(bào)告”和“地方實(shí)踐座談”兩個(gè)階段。與會(huì)嘉賓圍繞人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，聚焦落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、深化“多規(guī)合一”改革、科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局、健全國土空間用途管制制度、形成高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系等進(jìn)行研討。在第二階段的交流發(fā)言環(huán)節(jié)，與會(huì)專家分別對(duì)上海、浙江、廣東深圳和江蘇南京等地分享的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)和探討。
《中國自然資源報(bào)》特摘編主題發(fā)言如下，以饗讀者。
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規(guī)劃引領(lǐng)國土空間布局更加有序
黨中央、國務(wù)院高度重視國土空間規(guī)劃工作。習(xí)近平總書記指出，“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌謀劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好?！?018年，黨中央、國務(wù)院作出“多規(guī)合一”改革部署，將原分屬不同部門的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等職責(zé)統(tǒng)一整合到自然資源部，由其負(fù)責(zé)建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。通過五年的不懈努力，國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)圓滿完成。首部“多規(guī)合一”的國家級(jí)國土空間規(guī)劃《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》印發(fā)實(shí)施，“三區(qū)三線”成果高標(biāo)準(zhǔn)劃定，“五級(jí)三類”國土空間規(guī)劃編制取得重要進(jìn)展；上下貫通的全國國土空間規(guī)劃“一張圖”基本建成，國土空間法律和制度體系建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加速推進(jìn)；國土空間規(guī)劃和自然資源管理政策實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，行業(yè)管理逐步理順、學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，總體形成全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系。下一步國土空間規(guī)劃工作，將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞國家發(fā)展大局，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，引導(dǎo)國土空間布局更加有序；完善國土空間規(guī)劃編制審批體系，推動(dòng)國土空間開發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖”落地見效；全面加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行更加有力；加快推進(jìn)國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)空間治理更加有效；深化國土空間規(guī)劃理論和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從業(yè)隊(duì)伍更加融合。
推動(dòng)時(shí)空信息與規(guī)劃治理深度融合
中國工程院院士，自然資源部國家基礎(chǔ)地理信息中心教授、自然資源智庫指導(dǎo)委員會(huì)委員
自然資源要素保障和高質(zhì)量時(shí)空信息保障是自然資源工作的兩大重要抓手。目前，自然資源領(lǐng)域測繪、調(diào)查、監(jiān)測業(yè)務(wù)眾多，但信息資源碎片化、數(shù)據(jù)保障難以實(shí)時(shí)化等問題突出，尚難以全面覆蓋自然資源—資產(chǎn)—資本三大板塊，亟須提升高品質(zhì)時(shí)空信息供給能力，形成覆蓋全面、更新及時(shí)、適于分析的國土空間高質(zhì)量信息資源。國土空間的數(shù)字化發(fā)展與應(yīng)用，是地理空間和自然資源信息的巨大信息工程，應(yīng)按照國土空間“一盤棋”的思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)數(shù)字化發(fā)展與應(yīng)用。
其中，實(shí)景三維中國建設(shè)是將多維現(xiàn)實(shí)世界的自然和人文現(xiàn)象立體結(jié)構(gòu)與表觀數(shù)字化，形成實(shí)景三維信息產(chǎn)品與數(shù)字空間。實(shí)景三維中國的總體技術(shù)架構(gòu)，主要由數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系、數(shù)智技術(shù)體系、服務(wù)賦能體系組成，以基礎(chǔ)設(shè)施和政策法規(guī)為支撐保障，向國家數(shù)字化發(fā)展和自然資源管理提供服務(wù)應(yīng)用，是新一代國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和新型時(shí)空基礎(chǔ)信息設(shè)施。
我們應(yīng)準(zhǔn)確把握時(shí)代需求，加強(qiáng)學(xué)科交叉和數(shù)智化創(chuàng)新，推動(dòng)以實(shí)景三維為代表的時(shí)空信息與國土空間規(guī)劃治理的深度融合，構(gòu)建國土空間數(shù)字化治理體系，為美麗中國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地
第十四屆全國政協(xié)常委，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任
主體功能區(qū)戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大戰(zhàn)略?；谫Y源環(huán)境承載力、發(fā)揮各地在“一盤棋”下的比較優(yōu)勢，形成功能清晰、結(jié)構(gòu)有序的國土空間開發(fā)保護(hù)格局等理念，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵高度一致。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡和基本公共服務(wù)均等內(nèi)涵，為主體功能區(qū)精準(zhǔn)落地配套政策提供了依據(jù)。面向中國式現(xiàn)代化，主體功能區(qū)戰(zhàn)略要貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展”的指示要求，深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。——實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)的綜合布局，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略銜接，發(fā)揮主體功能區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)性作用。——城市化地區(qū)要培育科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力布局的新主體功能，增強(qiáng)城市化地區(qū)吸納經(jīng)濟(jì)和人口的綜合承載力，扭轉(zhuǎn)人口集聚滯后于經(jīng)濟(jì)集聚的態(tài)勢，形成經(jīng)濟(jì)和人口同步集聚，在集聚中實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡。——建立政府采購、市場交易、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)責(zé)任等多維政策體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化和農(nóng)產(chǎn)品增值化，為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)營造造血功能，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。——在原有三類主體功能分類基礎(chǔ)上，通過重點(diǎn)布局綠能生產(chǎn)基地、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和保護(hù)基地、大旅游和現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，培育新的復(fù)合功能，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。
加快建立自然保護(hù)地體系
建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。自然保護(hù)地作為中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國的重要象征，在建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化中起到關(guān)鍵作用。我國經(jīng)過近70年的努力，已建立了數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級(jí)各類自然保護(hù)地，但仍然存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。自然保護(hù)地是由政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展是自然保護(hù)地的三大理念。在全面建設(shè)美麗中國的新階段，應(yīng)該按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分類保護(hù)、分級(jí)管理、分區(qū)管控，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園體系，優(yōu)先布局建設(shè)國家公園；穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，將保護(hù)空缺的自然保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域逐步規(guī)劃納入保護(hù)地體系，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度、統(tǒng)籌保護(hù)與綠色發(fā)展、支撐保障能力等方面集中發(fā)力，加快建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。
完善中國特有的人文自然生態(tài)系統(tǒng)
北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授
中國人很早就開始建造各種水利設(shè)施，力求改造自然水環(huán)境，控制自然水文，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水，也為不同地區(qū)之間的交通運(yùn)輸提供便利，于是在國土上逐漸形成了人工與自然結(jié)合的規(guī)模宏大的水系網(wǎng)絡(luò)。這張水網(wǎng)支撐了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證了中國在地理與自然條件并不優(yōu)越且耕地有限的情況下養(yǎng)育了大量人口；這張水網(wǎng)也是環(huán)境的支撐系統(tǒng)，減少了水害的壓力，減弱了水害的強(qiáng)度，使得國土更具有彈性。中國人在農(nóng)耕文明中積累的梳理土地的經(jīng)驗(yàn)，也是城鎮(zhèn)空間營建的基本準(zhǔn)則。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐系統(tǒng)，實(shí)際上也是城市的環(huán)境支撐系統(tǒng)，這一系統(tǒng)塑造了中國城市的空間結(jié)構(gòu)和景觀特征，體現(xiàn)著地區(qū)的歷史和過往歲月中人工營造與自然的關(guān)系。人文自然生態(tài)系統(tǒng)指人類為了生產(chǎn)生活需求，對(duì)自然施加影響和改造，形成既滿足人類合理的生存方式又保證自然生態(tài)可持續(xù)、人類影響與自然過程相互適應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)。千百年來，勤勞質(zhì)樸的中國人不斷梳理土地，重新塑造了國土景觀，形成了中國特有的人文自然生態(tài)系統(tǒng)，支撐著國土的生產(chǎn)、生活和生態(tài)安全。今天，面對(duì)人工建造范圍越來越廣、對(duì)自然影響和干預(yù)程度越來越強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，在環(huán)境支撐系統(tǒng)的功能已經(jīng)弱化甚至消失的情況下，中國需要建立起一個(gè)具有彈性和可持續(xù)的環(huán)境支撐系統(tǒng)，來協(xié)調(diào)人工與自然之間的平衡關(guān)系，維護(hù)國土與城市的安全，同時(shí)將這一系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥宋木竦摹⒃娨獾娘L(fēng)景。
健全國土空間用途管制制度
經(jīng)過10年努力，國土空間用途管制實(shí)現(xiàn)了從無到有、從土地到空間的歷史性突破，覆蓋城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成。我們認(rèn)為，從落實(shí)生命共同體理念、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的三個(gè)維度來看，統(tǒng)一實(shí)施國土空間用途管制是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段、路徑和抓手，用途管制要進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、認(rèn)真履職。過去10年，我們探索生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，將用途管制擴(kuò)大到所有國土空間，為劃定全國生態(tài)保護(hù)紅線、制定管制規(guī)則提供實(shí)踐基礎(chǔ)；開展長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間用途管制和糾錯(cuò)機(jī)制試點(diǎn)，加強(qiáng)長江岸線保護(hù)；開展大運(yùn)河核心監(jiān)管區(qū)用途管制，加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌保護(hù)。我們完善了運(yùn)行體系、搭建了技術(shù)體系、創(chuàng)新了監(jiān)督體系，用途管制框架體系、管制規(guī)則持續(xù)健全。過去10年，我們在城市實(shí)行“增存掛鉤”，在農(nóng)村實(shí)行“增減掛鉤”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中探索全過程節(jié)約集約用地，通過推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。過去10年，我們改革土地利用計(jì)劃方式、用地審批制度，連續(xù)出臺(tái)自然資源要素保障政策，制定了一批城鄉(xiāng)用途管制政策，強(qiáng)化自然資源要素保障，服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。面向未來，國土空間用途管制還需要在基礎(chǔ)理論、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策實(shí)務(wù)等方面進(jìn)一步深化理論研究，需要在法律制度、運(yùn)行制度和監(jiān)督制度等方面進(jìn)一步健全制度，需要進(jìn)一步創(chuàng)新用途管制技術(shù)應(yīng)用、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
國土空間規(guī)劃助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展
建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。在自然資源部的關(guān)心指導(dǎo)下，在滬蘇浙兩省一市的共同努力下，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱“示范區(qū)總規(guī)”）于2023年2月獲得國務(wù)院批復(fù)。
這是國內(nèi)首個(gè)跨省域共同編制報(bào)國務(wù)院審批的國土空間規(guī)劃，是黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》并印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》后，國內(nèi)首個(gè)由國務(wù)院正式批復(fù)的國土空間規(guī)劃，也是黨的二十大以來國內(nèi)首個(gè)由國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的國土空間規(guī)劃。示范區(qū)規(guī)劃全面貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了引領(lǐng)性；落實(shí)生態(tài)綠色新理念，體現(xiàn)了集成性；強(qiáng)化人居品質(zhì)為先，體現(xiàn)了示范性；建立跨界空間治理新機(jī)制，體現(xiàn)了實(shí)施性；構(gòu)建了新江南文化新空間，體現(xiàn)了多樣性；落實(shí)“開門做規(guī)劃”要求，體現(xiàn)了協(xié)同性。
示范區(qū)國土空間“一張藍(lán)圖”已經(jīng)繪就，滬蘇浙三地將在自然資源部等國家部委的指導(dǎo)下，依托理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)工作平臺(tái)，大力推進(jìn)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，將示范區(qū)總規(guī)描繪的美好藍(lán)圖盡快轉(zhuǎn)化為“施工圖”“實(shí)景畫”。近期，主要抓好“1+3”集中示范，即在兩省一市交界35平方公里區(qū)域內(nèi)共建水鄉(xiāng)客廳，以及打造青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、嘉善片區(qū)祥符蕩創(chuàng)新中心等三處示范片區(qū)。
數(shù)字賦能國土空間規(guī)劃實(shí)施的浙江路徑
國土空間治理體系是國家治理體系的重要組成部分。近年來，浙江省發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢，率先開展國土空間整體智治省域樣板建設(shè)，探索出以國土空間規(guī)劃體系為主體，以全域綜合整治為規(guī)劃實(shí)施路徑，以省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)為支撐的“一體兩翼”浙江路徑，釋放更多產(chǎn)出，更好地保障人民生活。一是運(yùn)用數(shù)字化思維，構(gòu)建“以空間規(guī)劃為引領(lǐng)、空間保護(hù)為前提、空間利用為重點(diǎn)、空間安全為保障”的核心業(yè)務(wù)邏輯，通過“空間數(shù)字化、數(shù)字可視化、治理智能化、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化”，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間資源“精準(zhǔn)分析、整體優(yōu)化、依法保護(hù)、高效利用、科學(xué)治理”。浙江省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)可為全省340多個(gè)應(yīng)用提供全面、權(quán)威、精準(zhǔn)的“底圖、底數(shù)、底線”和智能工具，累計(jì)提供1200個(gè)空間數(shù)據(jù)服務(wù)、295個(gè)空間計(jì)算分析組件接口。二是運(yùn)用數(shù)字化理念，打造融合多級(jí)多尺度、統(tǒng)籌全域全要素、貫穿全周期的空間底座，形成國土治理業(yè)務(wù)一條鏈，全面提升省域空間治理的數(shù)智能力。三是運(yùn)用數(shù)字化方法，探索“項(xiàng)目謀劃、立項(xiàng)審批、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)”全過程管理模式，為有序推進(jìn)全域土地綜合整治工作奠定基礎(chǔ)。浙江省將堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能，找準(zhǔn)空間治理方位目標(biāo)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章提供支撐。
規(guī)劃引領(lǐng)助推“三大工程”建設(shè)
加大保障性住房建設(shè)和供給，積極推動(dòng)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需和有效投資、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。深圳立足自然資源部門“兩統(tǒng)一”職責(zé)，深化“多規(guī)合一”改革，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在資源配置、資產(chǎn)管理和城市治理中的作用，以國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以存量低效用地再開發(fā)為主要路徑，助推“三大工程”建設(shè)，努力打造宜居、韌性、智慧城市。一是切實(shí)落實(shí)存量低效用地再開發(fā)和增加居住空間的要求，推動(dòng)城中村改造與城市發(fā)展融合，通過拆除新建和整治提升（含拆整結(jié)合）實(shí)施城中村改造，合理疏解人口，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，完善政策“工具箱”，建立長效機(jī)制，促進(jìn)空間提質(zhì)增效。二是在系統(tǒng)構(gòu)建全市應(yīng)急疏散救援空間體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)需求預(yù)測和資源整合，統(tǒng)籌做好“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和項(xiàng)目協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，探索建設(shè)運(yùn)營新模式。三是針對(duì)深圳當(dāng)前住房的主要問題，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃指導(dǎo)，明確居住空間保障規(guī)模、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、提高人均住房面積、制定近期居住用地供應(yīng)等目標(biāo)，合理引導(dǎo)保障性住房建設(shè)布局，多方面拓寬供應(yīng)渠道。
以問題為導(dǎo)向推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃改革創(chuàng)新
上世紀(jì) 90年代后建立的控制性詳細(xì)規(guī)劃制度，以及原土地利用規(guī)劃和相關(guān)的用途管制制度在快速城市化階段曾發(fā)揮了重要作用。但基于國土空間規(guī)劃制度改革和提高治理能力和水平的時(shí)代要求，原有的制度急需轉(zhuǎn)型、完善?！蹲匀毁Y源部關(guān)于加強(qiáng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》為近期全國詳細(xì)規(guī)劃工作提供了指導(dǎo)，但從進(jìn)一步適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、提高治理能力和治理水平的角度，還需要以問題為導(dǎo)向不斷改革創(chuàng)新，完善詳細(xì)規(guī)劃制度。現(xiàn)從地方實(shí)踐的角度，嘗試從詳細(xì)規(guī)劃的定義、詳細(xì)規(guī)劃在自然資源管理業(yè)務(wù)鏈中和其他相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)系、詳細(xì)規(guī)劃在空間規(guī)劃管理中的地位與作用、詳細(xì)規(guī)劃編制的約束條件、作為公共政策和社會(huì)契約的詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容和成果形式、詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行規(guī)則、詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的關(guān)系、如何納入國土空間“一張圖”、如何動(dòng)態(tài)維護(hù)詳細(xì)規(guī)劃成果庫、適應(yīng)城市更新要求的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行規(guī)則特例以及鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃等 11個(gè)方面，進(jìn)行闡釋和分析。建議以更系統(tǒng)的觀點(diǎn)、更綜合的方法，統(tǒng)籌考慮詳細(xì)規(guī)劃作為公共政策和技術(shù)工具雙重屬性特點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)全域詳細(xì)規(guī)劃覆蓋（或在實(shí)施中動(dòng)態(tài)覆蓋），建立圖則管理和制度管理相結(jié)合的管制模式，以開放的態(tài)度探索系統(tǒng)改革，完善詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施制度，實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型再造。
